关于2021年民爆行业安全生产
督查检查情况的通报
安全生产司
（2021年11月18日）
同志们：
按照会议安排，现将2021年民爆行业安全生产督查检查情况通报如下：
一、督查检查基本情况
今年以来，全行业深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，牢固树立红线意识和底线思维，持续强化对民爆行业安全生产的监督管理，取得显著成效，为全行业健康持续发展提供了可靠的安全保障。按照年初工作计划，各级民爆行业主管部门开展了大量的督查检查工作，工业和信息化部也组织多个督查检查组对多地民爆企业开展了督查检查及“双随机、一公开”执法检查，发现并整改了一大批安全隐患和问题。徐晓兰副部长高度重视民爆行业安全生产工作，百忙之中抽出时间亲自带队，赴多地开展督导调研，提出要求、指明方向，有力地推动了全行业安全生产及行业发展等各项工作。
在全行业高度重视下，通过严密组织、认真落实，据不完全统计，今年以来各级民爆行业主管部门先后组织安全督查检查、“双随机、一公开”执法检查16435次，发现并整改大量安全隐患及问题。在企业自查和省市县三级检查的基础上，安全生产司通过“双随机、一公开”等方式，组织检查组对西藏、浙江、海南、重庆等12个省（区、市）的38家民爆企业开展安全生产执法检查，检查发现问题隐患共300多项，并下达了隐患整改通知书，要求有关民爆行业主管部门和民爆企业举一反三、边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要经审查核准后，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位。对于2家存在较大安全隐患的民爆生产企业采取了停产整顿措施，在全行业进行了通报。
从督查检查情况来看，全行业抓安全生产工作的成效是比较明显的，一是各地能够深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，基本建立了省、市、县三级监管体系，一级查一级，逐级督促落实安全监管责任，提升监管效能。二是企业安全主体责任和地方政府安全监管责任落实较好，安全监管效能明显增强，广大职工群众参与安全管理的积极性不断提高；三是能够深入组织开展专项整治三年行动及其他安全专项整治工作，督促企业落实安全生产主体责任，推动健全双重预防机制，实施安全标准化建设，提升本质安全水平。督促企业全面排查和整改安全隐患，对检查发现的各类安全问题及隐患全部实现闭环管理、整改归零。四是基础条件不断提升，通过加大投入，对老旧生产线实施技术改造，广泛应用自动化、智能化装备，大幅减少危险岗位员工数量，有力促进本质安全水平提升，特别是重庆、贵州、浙江等地积极建设安全监督管理信息系统平台，提升了监管效能；五是各省级民爆行业主管部门依法依规实施行政许可、行政处罚，严厉查处各类违规行为，起到了很好督促效果。
二、督查检查中发现的主要问题
（一）部分企业主体责任落实不到位
在检查中发现，民爆生产、销售企业虽然总体上安全生产管理能力和管理水平有较大提升，但是部分企业在管理的科学化、规范化、标准化方面还存在明显不足。
一是现场管理不规范行为较多。部分生产场所定员、定量、定置管理不到位，重点区域和场所警示告知标牌缺失或内容不完善，入厂告知内容未及时更新。装车站台、不合格品处理工房门禁不完善，投料口无除铁和防肢体伤害装置。库（区）房安全管理粗放，部分库房警示标识、定员定量标牌缺失，库内存有过期物品未及时处理，甚至发现超量储存和未经许可同库储存不同物品现象，未落实双人双锁管理制度，库区内装卸作业、雷管分发不规范，有外来人员违规进入库区现象。
二是集团化安全管控能力不强。个别集团在重组整合后重效益、轻安全，没有形成良好的安全文化氛围；集团整体安全意识不强，安全生产管理松懈，总部对下属企业没有负起“总责”，有的集团总部对省外下属企业安全管理放任自流、不闻不问、留有死角和漏洞，还有的集团对总部所在地企业安全管理存在“灯下黑”现象。
三是标准规范执行不严格。对《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》、《民用爆炸物品工程设计安全标准》、《乳化炸药不合格品及废料处理安全技术条件》《工业炸药生产企业硝酸铵溶液储罐（区）安全管理规程》等新标准、新要求认知不到位，落实有差距。如硝酸铵硝酸钠同库存放未采用防火墙隔开、未及时按新标准开展重大危险源辨识、液态硝酸铵储罐液位温度不明显及计量不准确、危险作业场所电气设施不符合要求等。
四是安全评价不规范不严谨。部分企业安全评价报告、设计图纸与现场实际不一致，安评报告中关键设备使用年限和现状不一致、未严格核对企业许可资质材料，生产线工艺设备布置、库房存放物品及用途、混装车洗车台等与设计图纸不符等。
五是基础设施陈旧，安全风险偏大。部分企业乳化炸药生产线已使用近10年，技术装备老旧，监控系统视频不清晰且未实现全覆盖，乳化工序在动态乳化器前增加静态乳化器，安全风险较大；部分生产线跑冒滴漏现象严重、自动化及智能化水平低，控人措施只能靠轮换生产或间断生产实现，本质安全水平仍需提高；部分企业视频监控存在盲区，不能实现完全覆盖，个别库房视频录像储存不满足90天要求，视频监控系统不具备储存和回放功能；部分小品种产品生产工艺落后，产品装配以手工作业为主，基本未实现人机隔离等。
六是安全管理制度不完善。部分企业安全管理制度和操作规程缺失，如不合格品如何处理、叉车如何使用等无具体规定；生产安全事故应急预案中无现场处置方案及专项预案，预案未经评审和备案，未及时按照新标准规定修订等。
七是安全培训不到位。部分企业集团负责人考核合格证明未报分公司所在地主管部门、新员工上岗培训学时不够、员工培训档案未做到一人一档等，监控室监控人员业务不熟练，对外来人员安全培训不到位。
（二）安全监管能力需进一步加强
在检查企业的过程中，我们同步对属地管理部门有关工作进行了核查，发现部分省市在继续深入推进高质量发展和安全发展上还有一定差距。
一是安全监管体系建设存在短板弱项。市县两级民爆监管人员岗位变动频繁，兼管工作多，执法能力和专业水平相对较弱，对涉及机械、电气、爆炸机理等多专业知识的民爆生产线，依靠其自身力量难以发现问题实质和重大安全隐患，部分监管人员未取得行政执法资格，安全监管队伍建设需进一步加强，监管水平和能力有待进一步提升。
二是部分地方落实工作部署存在差距。个别省份部署落实安全生产大检查工作不力，检查力度层层衰减，部分地市仅仅是转发文件，没有结合实际制定具体的工作方案，没有对企业开展现场检查；部分省份、市县未按照《民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案》规定时间督促企业完成相关内容，对今年年底工作目标如：部分企业工业炸药混装比达标、包装炸药生产线许可能力10000吨及以下生产线改造等没有系统性、前瞻性的解决办法；安全生产标准化建设方面需进一步加大力度、加快进度。
三是执法监管仍存在宽松软的情况。有的行业主管部门对安全生产长效机制建设研究不透、抓得不准，热衷于行政审批等事务性工作，出了问题也只是就事论事，处理完了就了事，对深层次原因缺少分析，拿不出解决问题的根本性办法。一些地方监管执法宽松软、不敢动真碰硬，没有做到该通报的通报、该处罚的处罚，该停产的停产，存在老好人现象。
以上这些问题和隐患存在原因是多方面的。直接原因是一些地方行业管理部门督促落实不到位，企业安全生产主体责任不落实，有法不依、有章不循，不按设计标准规范执行，不按规程要求组织生产，该投入的不投入、该培训的不培训，导致问题和隐患反复出现。追根究底，还是对安全生产重视程度不够，存在侥幸麻痹心理，没有真正树牢“人民至上、生命至上”的理念，对此，各级民爆行业管理部门和民爆企业务必要严肃认真对待。
三、整改工作要求
（一）进一步强化责任落实，加强安全生产执法检查工作。要进一步强化属地管理责任，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深刻认识到安全执法检查是防风险、除隐患、遏事故的重要防线，必须大力提升安全执法检查质量和成效。要以新修订的安全生产法施行为契机，自觉提高运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作的能力，全面加强安全生产执法检查工作，严格做到只能加强不能削弱，除了实行“双随机一公开”，对重点企业、老旧生产线、重大危险源紧盯不放、重点监管、全履盖监管。
（二）加强安全监管体系建设，不断提升安全监管能力。各地要对基层监管部门建立常态化的培训机制，提升市县监管部门人员的专业化水平，督促市县主管部门配备相对稳定、专业的监管队伍，建立完善专业的专家队伍，加大对安全监管工作保障力度，不断提高安全监管水平。
(三)健全安全隐患排查治理机制，加大隐患整改力度。各级行业主管部门和企业要严格落实制度要求，加强对检查发现隐患整改和验收，实现闭环管理，对于一时难以完成整改的，要严格做到隐患整改“五落实”，确保安全。同时要举一反三，全面排查，及时消除各类隐患。
通报完毕。
