十项指标    一张蓝图

--民爆行业安全发展“十五五”规划指标解读

2026年8月，工业和信息化部发布了《民用爆炸物品行业安全发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），按照湖北省国防科工办的整体部署，公司组织开展了《规划》专题宣贯学习。通过认真学习，我们切身感受到，《规划》主题明确、方向清晰、层级科学、目标精准、路径夯实、措施有力，充分体现了行业主管部门及广大民爆人推动“十五五”民爆行业高质量发展的深度思考与战略定力。笔者做了肤浅的梳理与思考，现不怕浅陋整理如下，与各位同仁共勉，不妥之处恳请批评指正。

一、十项指标      一张蓝图

通过学习，笔者将《规划》概括为“10+7+5”战略体系，“10”为10项主要发展指标，“7”为七项重点工作任务，“5”为五项专项行动。发展指标是目标，重点工作是路径，专项行动是抓手，层层递进，构建了民爆行业“十五五”从目标到路径到抓手的完整战略图谱。

《规划》设定了10项主要发展指标。相较十四五《规划》，“十五五”《规划》目标体系更加完善丰富，由8项扩展为10项，且首次分为约束性与预期性两类，其中约束性指标4项、预期性指标6项，形成“底线约束+发展引领”的指标体系。

“十五五”民爆行业发展主要指标
序号	指标	2025年	2030年	属性
1	重特大生产安全事故起数	0	0	预期性
2	主要产品产能利用率（%）	-	≥75	预期性
3	骨干企业研发经费占营业收入比重（%）	≥3.8	≥4	预期性
4	企业集团现场混装炸药许可产能占比（%）	≥35	≥40	约束性
5	危险岗位操作人员智能装备替代比例（%）	≥40	≥60	预期性
6	民用爆炸物品生产系统0类专用生产设备数量（台）	-	0	约束性
7	民用爆炸物品生产线1.1级、1.2级生产工房操作人员数量（人）	≤3	0	约束性
8	民用爆炸物品生产线1.3级生产工房接触危险品的工序操作人员数量（人）	≤9	0	约束性
9	智能制造能力成熟度达3级及以上的企业比例（%）	≥20	≥80	预期性
10	排名前10家生产企业集团行业生产总值占比（%）	≥60	≥70	预期性

10项指标，一张蓝图。通过约束性发展指标守牢民爆行业安全底线，扣准本质化安全发展方向，通过预期性指标，拉升高质量发展空间，标定了高质量发展愿景。量化指标确定智能效率，质化目标推动竞进提质，两者之间的广阔地带，正是民爆行业从传统高危向本质安全、从产品制造向智能融合、从规模扩张向竞争力锻造的实践与跃升空间，“十五五”民爆行业向本质安全、智能高效、绿色开放的高质量发展阶段阔步前行。

二、四项约束   四条底线

四项约束性指标，是民爆行业高质量发展的四根定海神针。

“生产系统无0类专用生产设备”。按照《民用爆炸物品专用生产设备危险类别及使用年限规定》（GB44504-2024），0类设备是易导致在制品中发生燃烧、爆炸事故的民爆生产设备。2027年底前淘汰0类专用设备，从生产作业系统里彻底清除，等于从源头掐掉最大安全风险源。

“1.1级和1.2级生产工房无操作人员”。《规划》明确了两个时间节点，2027年底前，工业炸药1.1级工房实现无固定操作人员；2030年全面实现0人操作。这意味着将最危险的环节完全交给机器和智能系统，安全管理重心从管理约束转向技术替代。

“1.3级生产工房接触危险品的工序无操作人员”。1.3级危险度相对低一些，但只要接触危险品工序，就不允许现场有操作人员，从源头上消除危险因素。

“十四五”规划强调“机械化减人、自动化换人”，核心是“压”和“减”；“十五五”要求实现重大事故隐患动态安全风险“清零”，重心是“换”和“升”，安全逻辑更加严格。

“企业集团现场混装炸药许可产能占比不低于40%”。现场混装炸药具有安全、高效、环保等优势，在爆破现场混制与装填，不需要仓库储存，运输过程中无雷管感度。将混装占比设成约束性指标，实际上是以产能结构优化的硬要求，倒逼企业从“卖炸药”转向“做服务”。40%这一标准线，也是有序去包装炸药过剩产能、避免内卷式竞争的有效载体、引领行业价值重心从制造端向服务端迁移。

三、六项预期  六大引领

六项预期性指标覆盖安全底线、运营效率、创新投入、智能化水平和产业集中度五个维度，共同构成民爆行业高质量发展的“仪表盘”。

“重特大生产安全事故为0”是民爆行业最根本的底线。这一项被列为预期性而非约束性指标，不是说安全可以打折扣，而是因为“十四五”已经做到了未发生爆炸亡人事故。“十五五”追求双重目标：即既“不出大事”，重特大事故保持为0，更要求“本质上不出事”，通过无人化、淘汰0类设备、优化工艺等多项举措，从源头上消除事故隐患。

“主要产品产能利用率不低于75%”针对的是行业产能过剩和“内卷式”竞争矛盾。《规划》明确提出要防范“内卷式”竞争，产能利用率就是量化抓手。

“骨干企业研发经费占营业收入比重不低于4%”。4%的研发强度是高新技术企业的基准要求，在制造业属中等偏上水平，对民爆行业则是一次明显的跃升。这一项和无人化及智能化装备目标是呼应的，没有4%的投入，80%的智能制造可能就是空中楼阁。

“危险岗位操作人员智能装备替代比例不低于60%”。“十四五”末这个指标比例为40%，“十五五”提升20个百分点，节奏加快。“十四五”对数智化的定位是“探索建立”，“十五五”则明确“无人化生产线将成为主流”。

“智能制造能力成熟度达3级及以上的企业比例不低于80%”，是六项预期性指标里跃升幅度最大的一项。从“十四五”末的20%直接拉升到80%，意味着未来五年80%以上民爆生产企业必须从“数字化起步”跨越到“智能化系统集成”，实现数智深度融合。

“排名前10家生产企业集团行业生产总值占比不低于70%”。“十四五”末，前10家企业已超过60%，70%是在这个基础上继续推进。五年再提升10个百分点，意味着并购重组将进入集团级战略整合及产业链上下游并购纵深推进阶段，生产及市场集中度更加走向集约。

四、一线两路      三撑一标

逐条看10项指标，容易“只见树木，不见森林”，放在一起，逻辑关系更加清晰。笔者认为，这10项指标并非简单并列，而是构成了“一条底线、两条路径、三个支撑、一个标志”的递进体系。

“一条底线”，是重特大生产安全事故为0。 这是民爆行业最根本的底线，也是其余9项指标共同服务的最核心归宿。无论是无人化、混装占比率，还是研发投入、智能制造，都是为了守住这条底线，并进一步实现“本质上不出事”。

“两条路径”，分别指向生产环节和全链条的本质安全。 第一条路径是无人化，对应0类设备清零、1.1/1.2级工房0人、1.3级接触危险品工序0人、智能装备替代比例≥60%等指标，从人员、设备到工艺等多维度，解决的是“生产环节怎么更安全”。第二条路径是现场混装，对应现场混装炸药许可产能占比≥40%，解决的是“产品结构怎么优化、生产储存运输全链条怎么更安全”。两条路径，共同推动民爆产业本质安全水平上台阶。

“三个支撑”：研发经费是创新支撑，为无人化和智能制造提供技术来源；智能制造成熟度是智能支撑，把研发投入转化为系统集成能力；产能利用率是效率支撑，防止行业在产能过剩中陷入“内卷式”竞争。

“一个标志”，是产业集中度提升。 前10家企业集团生产总值占比≥70%，既是前面各项指标共同作用的结果，也是行业从规模扩张转向竞争力锻造的标志。

由此可见，10项指标不是10个孤立数字，而是一条从底线到路径、从支撑到标志的完整逻辑链。

10项指标不仅标定了民爆行业的发展方向及安全底线，更勾勒出民爆行业“十五五”高质量发展愿景及目标。

一张蓝图、10项指标，五年为期、指标为尺。度量的，不只是一组组数据，一个个指标，更是9.3万广大民爆人在工信部的正确统领下，团结一心、众志成城高质量发展的铿锵脚步和五年答卷。

（湖北东神楚天化工公司   曹祥如   叶玉莲）