湖北省国防科学技术工业办公室文件

 

 

鄂国爆〔2008〕1号

省国防科工办关于做好2008年

军工民爆行业安全生产工作的意见

各市、州军工、民爆行业主管部门，各军工、民爆企事业单位：

2008年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键年，也是我省军工、民爆行业发展的重要时期。为进一步强化我省军工、民爆行业安全生产工作，保证我省军工、民爆行业又好又快持续健康发展，根据国务院、国防科工委和省政府关于进一步加强安全生产工作的有关文件精神，现就做好我省军工、民爆行业2008年安全生产工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“标本兼治，重在治本”、强化基础和建立安全生产长效机制的要求，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，强化政府监管和企业负责两个主体、全面落实各项安全生产责任和措施，深化整治攻坚，加快科技进步、提升保障能力，夯实监管基础，有效防范和遏制生产安全事故，推动全行业安全生产和谐、稳定、健康发展。

一、充分认识安全生产工作的重要性，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。安全生产，事关人民群众的生命财产安全，事关社会发展稳定大局，事关单位存亡。各单位主要负责人是安全生产的第一责任人，务必充分认识加强安全生产工作的重要性和现实紧迫性，从全面贯彻党的“十七大”精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，增强安全生产的责任意识，统一思想，加强领导，强化措施，狠抓落实，切实把安全生产工作纳入到单位总体规划中，作为重中之重的工作抓好抓实。

二、全面落实安全生产责任制，建立健全责任考核体系。今年，我办将继续与各军工、民爆企事业单位签订安全生产目标责任书，分解落实省政府下达的安全生产目标任务，纳入目标责任管理，严格进行考核。各单位要进一步健全完善安全生产责任制，明确各部门和各岗位安全生产责任，将安全生产责任分解到车间、班组和员工，层层签订安全生产目标责任书；建立和完善安全生产责任网络，完善考核制度，严格执行，严格考核，落实奖惩，切实增强每一位员工的安全生产责任意识。

三、深入开展安全生产“隐患治理年”活动，认真抓好隐患治理。要把防事故、治隐患作为专项整治的重点工作抓紧抓实。隐患排查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、期限和预案“五落实”；排查整治要制度化、经常化、全员化。一是火工产品生产单位要按照国防科工委关于危险场所“压点减员”的要求，通过优化工艺、合理安排生产，减少危险场所操作人员，降低事故风险。其他军工单位也要加强安全管理，加大安全投入，落实隐患整改，提高本质安全水平。二是民爆企业要继续开展防止“四超”(超员、超量、超产、超时)的专项整治工作。要结合生产销售许可年检工作，开展以抓基础管理、基层现场管理、过期设备淘汰、落实隐患治理为重点内容的排查整治工作，杜绝因管理和人为因素造成的安全隐患。三是加强对危险品专用生产设备的监管，建立和落实民爆专用设备目录和设备安全使用年限管理制度，进一步完善现有电子监控系统的覆盖面，逐步实现对所有危险品作业和储存场所的远程监视及关键工序的控制，提高单位本质安全水平。四是加强对外包工、临时工的安全管理。要制定相关制度，明确监管职责，强化监督检查，做到持证上岗，防止外包工、临时工伤亡事故的发生。

四、完善军工民爆行业安全监管体系，落实安全监管职能。按照国防科工委和省政府的要求，进一步完善民爆行业安全监管体系，加强市、县监管职能，切实将安全监管落到实处，形成以国防科工委、省国防科工办、市、县民爆行业主管部门组成的安全监管体系。要对市、县监管人员组织开展相关法律法规和有关专业技术管理知识培训。各地民爆物品安全监管部门要坚持依法行政，认真履行职责，严格把关，做好企业安全生产许可、销售许可年检申报材料的初审工作，凡不符合申报条件的坚决不予申报。各地国防科工办也要按照国防科工委和省政府有关加强中央企业安全生产工作的文件要求，切实履行对军工单位安全生产的属地监管责任，保障军工单位的生产安全。

五、继续推进民爆行业调整重组，从源头上把好安全关。 民爆行业调整重组是行业安全发展的必然要求，只有通过重组改革和结构调整，才能从根本上根治行业的“小、散、低”问题；只有加快转变发展方式，实行科研、生产、销售、爆破服务一体化模式，才能真正提高行业的本质安全水平。各民爆企业要认真按照《条例》及有关规章的规定，完善安全生产条件，提高安全生产管理水平。民爆生产企业要按照国防科工委2008年民爆工作会议精神和现代企业制度的要求，完善法人治理结构，通过加快转变发展方式，推进科研、生产、销售、爆破服务一体化进程。民爆销售企业要在现有联合重组的基础上努力实现整合实体化、管理统一化和经营一体化的调整目标，切实履行法人安全生产主体责任，加强对各销售点的安全管理。

六、坚持科技兴安战略，提高单位本质安全水平。抓好安全生产，预防事故发生，提高本质安全水平的根本出路在于科技进步。各单位要加大安全投入力度，加快技术进步步伐，引进先进的、成熟的工艺、设备和技术，尽快淘汰本质安全度低的产品和技术。通过技术进步，提高单位本质安全生产水平。要调整优化产品结构，实现升级换代。大力发展和逐步形成低能耗、低成本、低污染和高性能、高安全性、高可靠性民爆产品系列。生产企业要加强与科研院所的联系与合作，提高生产工艺水平，淘汰落后的生产设备和工艺，加快实现生产线连续化、自动化，进一步压缩减少危险工序作业人员数量。已通过审批的新建项目，要加大实施力度，严格落实建设项目安全设施“三同时”，保质保量完成新生产线的建设。

七、加大宣传教育培训力度，构建行业安全文化。安全文化是单位和个人安全素质和态度的总和。对领导来说，安全文化就是要以人为本，把员工的生命放在第一位；对单位来说，就是“安全第一、预防为主”，制定适合单位情况的安全规范，形成全体员工共同遵守的行为准则；对每个员工，就是要时刻铭记“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”，“人人为安全，安全为人人”的理念。加强单位安全文化建设是预防事故的基础性工程，对提高单位从业人员的安全防范意识，减少生产安全事故具有重要意义。各单位要认真做好宣传、教育、培训工作，抓好以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。不断提高单位职工的安全修养，养成现代文明生产的意识和自觉遵章守纪的行为习惯，实现从“要我安全”到 “我要安全”的转变，彻底消除不安全行为。

八、加强危险源监控，强化事故应急工作。各单位要抓好《国防科技工业安全生产监督管理规定》、《国防科研生产事故报告和调查处理办法》的宣贯与实施工作，加强对重大危险源的监控和管理，根据自身实际情况，认真分析各工序、各岗位可能发生的紧急情况，制定相应的应急救援措施。要按照国家《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，进一步完善本单位事故应急救援预案，建立应急救援体系，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备。同时，要加强对应急救援预案的培训和演练，增强事故应急的实战能力。要将定期演练形成制度，生产企业每年对预案至少演练一次，销售企业每年至少演练两次，并将演练情况及时上报省国防科工办。

安全工作，警钟长鸣。各单位要充分认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和不确定性，坚持以科学发展观为指导，把安全生产工作建立在依靠科技进步和加强科学管理的基础之上，建立安全生产长效机制，为促进我省军工、民爆行业安全、和谐、科学地发展做出新贡献。

 

二〇〇八年一月六日