湖北省国防科学技术工业办公室

 

                             鄂国爆函[2009]70号

 

 

省国防科工办关于印发全省民爆行业安全生产“三项行动”实施方案的通知

 

各民爆行业主管部门、各民爆生产销售企业：

根据国务院办公厅、工信部、省人民政府办公厅和省安委会关于进一步推进安全生产“三项行动”的有关通知要求，我办研究制定了《湖北省民爆行业安全生产“三项行动”实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

二〇〇九年五月十四日

 

   

全省民爆行业安全生产“三项行动”实施方案

 

为深入开展“安全生产年”活动，推动全省民爆行业安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)，根据工信部、省政府《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神，结合省安委会关于印发《湖北省“三项行动”实施方案》的通知要求，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国家、省开展“三项行动”要求，进一步加强民爆行业安全监管工作，进一步促进全省民爆行业安全生产形势的持续稳定好转；加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；狠抓隐患排查治理，加快行业技改进程，提高民爆行业整体安全生产水平，有效防范生产安全事故的发生；加强安全生产宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全行业安全意识，提高从业人员的安全素养和安全技能。

二、重点内容

1.执法行动。主要包括以下内容：

（1）继续开展反“四超”及“三违法”等专项整治。全年深入整治“四超”（超时、超产、超员、超量），打击“三违法“（违法建设、违法生产、违法经营）。各地行业主管部门要将打击“四超”、“三违法”贯穿于全年安全生产工作始终，常抓不懈。

（2）严肃查处销售民爆物品未按规定备案的行为。针对前段时间检查中发现的部分企业销售备案不及时、不规范、不准确的问题，继续开展销售备案检查行动，发现未按规定进行备案的，依法进行处罚。

（3）严厉查处、打击违反建设项目安全设施“三同时”规定、瞒报事故、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治、不按规定进行安全培训或无证上岗、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等其他非法违法行为。

2.治理行动。治理的重点：

（1）企业生产工艺、专用设备、电子监控设施不符合法律法规、安全技术标准及行业政策要求的；

（2）企业安全投入不足，安全技改进程迟缓，主要工艺及设备设施落后、老化的；

（3）隐患排查治理制度不到位、责任不明确、措施不落实的；

（4）企业工房设计、建设存在重大安全隐患的；

（5）企业在历次检查、安评、验收中提出的问题整改不到位的；

（6）企业在技术转让方面手续不完备、程序不合法的；

（7）未按规定建立重大危险源管理体系，管理制度不健全的；

（8）安全管理规章制度不健全，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）应急救援预案制定不完善，应急队伍、装备不健全，应急演练不及时的；

（10）民爆专用设备超期使用，电子监控系统设置不符合要求的；

（11）企业主要负责人、安全管理人员及其他有关人员未按要求进行培训及考核的。

（12）安全管理机构不健全，安全检查不到位的。

3.宣传教育行动。在全行业开展以下宣传教育活动：

（1）以“关爱生命，安全发展”为主题，强化安全生产法治教育，大力宣传安全生产法律法规、规章制度，着重宣传《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等安全生产法律法规和部门规章及安全规范，达到学法、知法、守法、用法的目的；

（2）宣传安全发展科学的理念，促进安全文化建设，开展安全生产诚信企业创建活动；

（3）深入开展民爆行业“安全生产月”、“质量月”等宣传教育活动，努力创新形式、丰富内容、增强实效；促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，增强安全生产意识；

（4）加强企业负责人、安全生产管理人员安全资格培训工作，加强从业人员安全教育培训，采取多种形式，提高全员安全意识和安全技能，积极普及消防安全知识及相关法律法规知识；

（5）我办将适时组织全行业销售备案人员、统计人员等有关人员培训工作，进一步提高相关人员的知识技能和业务水平。

 三、工作步骤

“三项行动”要贯穿各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查。同时要结合民爆行业特点，统筹兼顾，突出重点。

（一）细化工作方案，开展自查自纠（5月份）。

1.各单位要根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”排查出的突出问题和“安全生产年”活动，进一步细化“三项行动”工作方案，并于5月25日前将方案报我办。

2.各单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。

1. 针对非法违法行为，各地行业主管部门要加强督促检查，我办将适时组织督促检查，发现有超产、超量、销售不备案等违法生产、销售行为的，将依法严厉查处。  

2.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实。

3.根据统一部署，下半年在全行业组织开展安全生产专项督查，为新中国成立60周年创造安全稳定环境。

（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。

1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，坚决查处和打击“四超”、“三违”和其他非法生产、销售民爆物品等行为；

2.各地行业主管部门对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各单位将“三项行动”开展情况于11月20日前报我办。

 四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要结合“安全生产年”活动的总体部署，加强对“三项行动”的领导，主要负责人要亲自部署，亲自抓落实，层层落实责任。要结合本地区、本单位的实际，周密部署，精心组织，合理安排，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，突出安全生产主体责任，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（二）统筹兼顾，协调推进。根据行业特点，做好“三个结合”：一是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，将“三项行动”的目标、内容贯穿于安全生产、销售许可、年审、行政处罚等工作中；二是“三项行动”与推进安全技术改造相结合，以“三项行动”推动企业安全技术改造，加大安全技术投入，提升企业的本质安全生产水平；三是“三项行动”与行业调整整合相结合，通过开展“三项行动”，在提高企业安全生产水平的同时，实现资源的有效整合，促进企业做大做强。

（三）突出工作重点。立足于隐患治理、重大安全问题整改及依法严厉打击违法行为，查找并解决制约民爆行业安全生产的共性问题。

（四）深入发动，群防群治。各单位要紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，认真参加隐患治理，发动职工群众积极参加安全生产合理化建议活动，提高全员安全生产意识，杜绝“三违”现象。

（五）加强舆论引导和宣传教育。要充分利用报刊、广播等媒体，广泛宣传“三项行动”的目标、内容和要求，增强“三项行动”的针对性、实效性，形成安全生产“三项行动”的良好舆论氛围；要结合“安全生产月”活动，大力开展安全生产知识宣传教育活动，提高全员的安全意识和安全技能水平。